35年前，為回答實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后出現(xiàn)的新問題，山東省萊西市總結(jié)提出“以黨支部建設為核心、以村民自治為基礎、以集體經(jīng)濟為依托”的農(nóng)村基層組織建設“三配套”經(jīng)驗，即“萊西經(jīng)驗”。
走過35年，不斷深化拓展的“萊西經(jīng)驗”又被賦予哪些新的時代內(nèi)涵，萊西的實踐探索又取得哪些新成效?
——建強“村黨組織—自然村黨支部—網(wǎng)格(村民小組)黨小組—黨員中心戶”的組織鏈條，鼓勵農(nóng)村黨支部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組聯(lián)建;
——黨組織領導的“鄉(xiāng)村公共資源+專業(yè)合作社+強村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，串起小農(nóng)戶與大市場;
——自治、法治、德治“三治融合”，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，形成多元共治新格局;
……
這些探索實踐是“萊西經(jīng)驗”在新時代的注腳。
作為“萊西經(jīng)驗”的發(fā)源地和重要實踐創(chuàng)新地，近年來，萊西市學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，積極主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新形勢新任務新要求，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗”，走出了一條農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領導鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務融合的“一統(tǒng)領三融合”新路子。
讓組織觸角延伸到村民家門口
黨的力量來自組織。在“萊西會議”專題展館入口處，這句話格外醒目。
萊西市全域開展村莊建制調(diào)整，把行政村由861個調(diào)整為111個，著力建強“村黨組織—自然村黨支部—網(wǎng)格(村民小組)黨小組—黨員中心戶”的組織鏈條，鼓勵農(nóng)村黨支部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行重組聯(lián)建。如此一來，萊西市以30至60戶為單元劃分3500個村級網(wǎng)格，依托骨干黨員設立4200個黨員中心戶，讓黨的組織觸角延伸到每一戶村民家門口。
在溝東新村，這一體系的作用尤為明顯。
溝東新村包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個自然村，有4個曾是省定貧困村，村干部平均年齡63歲。2019年村級組織優(yōu)化調(diào)整后，5個自然村“抱團”成為溝東新村，下設16個網(wǎng)格(村民小組)黨小組，選拔骨干擔任黨小組組長，僅用兩年就將分散的800畝土地整合為葡萄種植基地，村集體收入從2019年的50萬元躍升至2024年的240萬元。
“以前各村各干各的，成不了氣候。如今跟著黨委抱團發(fā)展，零散的土地連成了片，特色產(chǎn)業(yè)也紅紅火火地辦了起來。”溝東新村黨委書記高維玉分享著變化。
采訪中，有這樣一處細節(jié)：每天早上七點，莊扶新村的“議事會”如期舉行，從“養(yǎng)老錢”發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品銷售，村民們的急難愁盼被一一收集，最終成為黨員議事代表會議上的正式議題。這一做法已經(jīng)延續(xù)多年，早已制度化、體系化。
萊西市自開展村莊建制調(diào)整后，每個新村的平均黨員數(shù)也從27名增加到208名，議事組織難、決策效率低等問題凸顯出來。為此，萊西在全市創(chuàng)新推行黨員議事代表制度，按照村莊黨員總數(shù)20%-30%的比例推選議事代表，每名代表包聯(lián)60-80名農(nóng)戶，每周收集意見建議。
強村共富公司串起小農(nóng)戶與大市場
金秋時節(jié)，馬連莊鎮(zhèn)仍飄著甜瓜清香。瓜農(nóng)李文寶種了12畝甜瓜，純利潤20萬元。
作為“中國甜瓜之鄉(xiāng)”，馬連莊曾面臨“豐產(chǎn)難豐收”的困境，原因就在于分散種植，導致農(nóng)戶缺乏議價權(quán)。2017年，鎮(zhèn)里成立強村共富公司，建設生產(chǎn)和加工基地，推動甜瓜產(chǎn)業(yè)升級。如今，甜瓜經(jīng)分揀包裝后，通過盒馬、百果園等渠道銷往全國，銷售高峰期日銷超10噸。
“帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，走共同富裕的道路”是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務。針對農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實際，萊西市探索黨組織領導的“鄉(xiāng)村公共資源+專業(yè)合作社+強村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場的手段做大集體“蛋糕”，以強村共富公司為主平臺，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展由分散經(jīng)營向抱團發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好帶領村民致富增收。
小農(nóng)戶與大市場如何有效銜接?萊西市委組織部副部長兼市委黨史研究中心主任遲宗興說，強村共富公司作為黨組織領辦合作社的“升級版”，由黨組織主導成立、國有(集體)控股，在吸引資金、統(tǒng)籌資源、對接市場等方面展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。萊西創(chuàng)新建立“3+11+N”三級聯(lián)動共富體系，通過市、鎮(zhèn)、村強村共富公司合伙抱團“闖”市場。
目前，萊西市已成立市強村共富公司3家、鎮(zhèn)強村共富公司11家、村強村共富公司83家，111個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到50萬元以上。其中，63個行政村集體收入達100萬元以上。該市也先后獲評國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范試點市等。
鄉(xiāng)村服務基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”
姜山新村經(jīng)過瀝青鋪設、大灣改造、路燈加裝、彩繪上墻等項目改造，現(xiàn)已成了“網(wǎng)紅村”。
得益于強村共富公司的“收益反哺”機制，隨著集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，萊西市構(gòu)建起“產(chǎn)業(yè)收益—集體積累—民生投入”的閉環(huán)，讓村民共享發(fā)展紅利。“由新村統(tǒng)籌，強村共富公司具體實施，招聘村民，成立物業(yè)管理隊伍，對示范區(qū)內(nèi)的村莊實施設施養(yǎng)護、綠化管理、環(huán)境治理等。”姜山新村黨委書記遲德強介紹。
面臨農(nóng)村各類服務資源和力量相對分散、農(nóng)民需求日益多元等新變化、新問題，萊西市探索農(nóng)村服務融合新路徑。
在萊西市南墅鎮(zhèn)河里吳家新村黨群服務中心，村民趙庶友在工作人員的導引下，僅用半個小時就辦完了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事項。村黨委書記趙學績介紹，以往需要到鎮(zhèn)上辦理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等業(yè)務，現(xiàn)在村里就能辦結(jié)。
萊西市堅持農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領導鄉(xiāng)村服務融合，優(yōu)化基層便民服務格局，推動鄉(xiāng)村服務由“粗放供給”向“精準配置”轉(zhuǎn)變，將醫(yī)保、社保、民政等48項與群眾密切相關的業(yè)務，下沉到便民服務站辦理或收件，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
窺一斑而見全豹。從組織扎根到產(chǎn)業(yè)興旺，從治理有效到服務暖心，“萊西經(jīng)驗”的故事正不斷書寫新的篇章。 |
