為進一步提升基層政務服務能力,復制推廣向重點鎮(zhèn)賦權試點經驗,積極打造“菏心意”政務服務品牌,市政府近日決定在全市開展政務服務“縣鄉(xiāng)通辦”改革,推進全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權。
因地制宜，能放即放
賦權范圍。在“縣級放得下、鄉(xiāng)級接得住”的前提下,各縣區(qū)政府(管委會)按照“依法下放、權責一致、因地制宜、能放即放”原則,運用委托辦理、委托受理等方式,將群眾經常辦理且基層能有效承接的縣級政務服務事項賦權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)實施,統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心集中辦理。
對于縣區(qū)賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施的縣級事項,實行“縣鄉(xiāng)通辦”,即縣、鄉(xiāng)兩級具有同等的受理權,群眾既可以選擇到縣區(qū)辦理,也可以選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理,充分滿足群眾就近辦理需求�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事務的審批權限仍由原縣級部門承擔。
委托辦理�？h區(qū)賦權部門可根據實際需要將其實施的縣級事項以“2號公章”形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施,但法律、法規(guī)明確規(guī)定不得委托的除外。
委托受理。對不適宜委托辦理的縣級事項,縣區(qū)可采取前移服務窗口的方式,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使受理權。
賦權清單涉及49項
各縣區(qū)要按照《菏澤市“縣鄉(xiāng)通辦”事項指導目錄》所明確的個體工商戶登記等49項“縣鄉(xiāng)通辦”事項的權力類型、縣區(qū)賦權部門及對應監(jiān)管部門等內容,全面開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權工作。牡丹晚報全媒體記者注意到，根據菏澤市“縣鄉(xiāng)通辦”事項指導目錄，這些事項共涉及49項，大到企業(yè)登記注冊、建筑工程施工許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，小到水費、電費、燃氣費、暖氣費繳納。
各縣區(qū)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會發(fā)展實際及承接能力,參照《“縣鄉(xiāng)通辦”目錄》,按照“因地制宜、服務民生,一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一清單”原則,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定符合其發(fā)展實際和特色需求的個性化賦權事項清單,并逐事項明確賦權實施方式、權力類型、縣區(qū)賦權部門及對應監(jiān)管部門等內容。同時,《“縣鄉(xiāng)通辦”目錄》之外辦件量大、群眾需求高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能承接的縣級事項,可參照通知規(guī)定,一并納入個性化賦權事項清單管理。
依法規(guī)范推進賦權
制定縣級賦權實施方案。各縣區(qū)要結合實際于11月30日前制定賦權工作實施方案,公布個性化賦權事項清單,明確具體推進措施。各縣區(qū)賦權工作實施方案及個性化賦權事項清單應于印發(fā)后3日內報市行政審批服務局(市政務服務管理辦公室)備案。
依法簽訂賦權委托協(xié)議。對以委托辦理方式賦權的事項,縣區(qū)賦權部門須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依法簽訂書面委托協(xié)議,并按照《山東省行政程序規(guī)定》報同級司法行政部門備案。
精準幫扶保障賦權
建立常態(tài)化幫扶對接機制。充分發(fā)揮賦權工作專班統(tǒng)籌協(xié)調作用,建立完善縣、鄉(xiāng)兩級常態(tài)化業(yè)務指導幫扶機制。堅持“下基層”與“進機關”相結合,縣區(qū)賦權部門及時選派業(yè)務人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展現場指導幫扶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時推薦業(yè)務骨干到縣區(qū)賦權部門學習培訓,提升基層人員履職能力。
拓展基層線上辦事渠道。依托一體化在線政務服務平臺,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網上站點建設,提升在線申報、咨詢投訴等網上服務功能,采取歷史數據自動填充、電子證照自動關聯、減少頁面跳轉等技術手段,推動系統(tǒng)簡便易用、操作靈活便捷。
有場所有人員
有經費能辦事
規(guī)范政務服務場所建設。市級政務服務管理機構要加快推進我市政務服務場所建設規(guī)范(地方標準)編制工作,明確場所建設的規(guī)劃選址、建筑要求、基礎設施、功能區(qū)域設置及設施、標志標識等標準。各縣區(qū)政府(管委會)要在人財物保障方面向便民服務中心傾斜,按照場所建設規(guī)范要求,做好便民服務中心大廳的規(guī)劃建設或升級改造工作,全力打造“有場所、有人員、有制度、有網絡、有設備、有經費、能辦事”的標準化便民服務大廳,最大化滿足公眾對高效優(yōu)質政務服務的需求。
配強便民服務工作隊伍。縣區(qū)制定用編進人計劃時應適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜,及時招錄、選聘便民服務中心一線崗位人員。凡適宜政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作,鼓勵基層按程序實行購買。
完善基層便民服務制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心納入縣區(qū)政務服務中心一體管理,縣區(qū)政務服務管理機構負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)研究制定便民服務中心業(yè)務運行管理辦法,建立“前臺受理——后臺審批——統(tǒng)一出件”的無差別“一窗受理”標準化辦事服務流程,并配套建立完善場所使用、“2號公章”使用管理、首問負責、一次性告知、幫辦代辦、錯峰延時、監(jiān)督評價、績效考核、責任追究等基本工作制度,確�；鶎颖忝穹⻊粘绦蚝戏ㄒ�(guī)范。
強化監(jiān)管，護航賦權
切實加強縣鄉(xiāng)協(xié)同聯動�？h區(qū)賦權部門要建立完善縣鄉(xiāng)兩級審批監(jiān)管協(xié)同聯動長效機制,暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心與縣區(qū)賦權、監(jiān)管部門的溝通聯絡渠道,強化縣鄉(xiāng)審管業(yè)務會商。對于審管分離的賦權事項,縣區(qū)行政審批服務部門要主動協(xié)調、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時與縣區(qū)監(jiān)管部門簽訂審管銜接備忘錄,逐事項明確審管職責邊界,同時授予便民服務中心政務服務云平臺審管互動系統(tǒng)的登錄使用權限,督促審批、監(jiān)管部門按照備忘錄約定做好賦權事項審批監(jiān)管信息的雙向推送工作,確保審批監(jiān)管工作有效銜接。
嚴格落實業(yè)務稽核制度。各縣區(qū)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰審批、誰負責”原則,依法履行對賦權事項的受理審查、審批服務職責,嚴格“2號公章”使用管理,并按照檔案管理相關規(guī)定,做好審批案卷立卷歸檔、電子化等工作,及時將已辦賦權事項的規(guī)范案卷轉交賦權部門歸檔管理,以備評查�？h區(qū)賦權部門要依法履行賦權事項的運行監(jiān)管職責,進一步加大業(yè)務稽核力度,定期采取線上稽核、線下抽查、專項督查等方式對事項運行情況和審批檔案進行評查監(jiān)管,發(fā)現問題及時予以糾正。
打通服務群眾“最后一公里”
規(guī)范推進村級便民服務。各縣區(qū)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范梳理可在村(社區(qū))辦理(含幫辦代辦)的便民服務事項目錄清單,推動更多事項向村(社區(qū))延伸下沉。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要統(tǒng)籌推進村(社區(qū))便民服務站建設,可結合實際與黨群服務中心一體規(guī)劃、一體建設、一體使用,推動黨群服務與便民服務融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要加強對便民服務站的統(tǒng)籌業(yè)務指導,指導村(社區(qū))按照“就近、就熟”原則,充實基層幫辦代辦服務力量,為基層群眾提供進村入戶、政策咨詢、幫辦代辦、進度跟蹤、信息反饋等服務。
合理布局社會合作站點�？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照互利共贏原則,依托銀行金融網點、郵政網點、醫(yī)療站點、商業(yè)綜合體、集貿市場、功能園區(qū)等,靈活設立“政務+金融(郵、商、醫(yī))”合作服務網點。在銀行、郵政網點、醫(yī)院、商場、超市等人流量大、業(yè)務辦理需求多的公共場所,合理布設集成式24小時自助終端和便民充值設備,進一步織密線下辦事服務網絡,滿足基層群眾差異化辦事需求,打通服務群眾“最后一公里”。 |
