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現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有難度
認(rèn)定需乘客配合
北青報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定是否具有非法運(yùn)營(yíng)行為，需要司機(jī)的筆錄和乘客的證明。也就是說(shuō)，如果乘客一口咬定與司機(jī)認(rèn)識(shí)，是“朋友”提供的接送服務(wù)，即使執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)“黑車司機(jī)”也無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法。
與交警可以攔車不同，執(zhí)法隊(duì)員無(wú)法上街?jǐn)r車，只有在火車站、落客區(qū)等便于執(zhí)法的地方進(jìn)行執(zhí)法。由于和克隆出租不同，這類黑車和普通社會(huì)車輛“長(zhǎng)相”一樣，難于識(shí)別，只能靠執(zhí)法人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷。
而目前，北京尚沒有專門的法律針對(duì)各類專車軟件，只能從路面執(zhí)法角度對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上提供軟件的運(yùn)營(yíng)商，相關(guān)部門尚缺乏有效的約束。文/本報(bào)記者 劉珜
官方說(shuō)法
“專車”屬于無(wú)資質(zhì)的非法運(yùn)營(yíng)
據(jù)市交通執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梁建偉介紹，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）》第4條，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件預(yù)約租車屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)。
“專車”實(shí)際給乘客提供的是門對(duì)門、按次計(jì)費(fèi)、按里程計(jì)價(jià)的服務(wù)，實(shí)際上就是提供出租車服務(wù)。根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個(gè)人不能提供出租車服務(wù)。
根據(jù)2014年市交通委運(yùn)輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)。
此前，易到用車曾表示公司目前參加營(yíng)運(yùn)的車輛全部來(lái)自租賃公司，而司機(jī)則來(lái)自勞務(wù)公司。他表示，易到用車實(shí)際上與租賃公司、勞務(wù)公司和用戶簽訂了四方協(xié)議，而其公司不會(huì)與作為個(gè)人的私家車主直接簽訂合同使用其車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。
但梁建偉認(rèn)為，無(wú)論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務(wù)就是非法營(yíng)運(yùn)。而事實(shí)上從去年全年查獲的47起非法營(yíng)運(yùn)的案例來(lái)看，全部是社會(huì)車輛，執(zhí)法人員沒有看到過和租賃公司簽訂的合同。
在實(shí)際執(zhí)法過程中，即使是遇到真正的租賃公司的車從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，也會(huì)按照黑車處理。根據(jù)自2012年5月1日起施行的《北京市汽車租賃管理辦法》，汽車租賃是指經(jīng)營(yíng)者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中明確指出營(yíng)運(yùn)的車輛應(yīng)該歸汽車租賃營(yíng)運(yùn)者所有，且需要滿足較私家車更加復(fù)雜的安全技術(shù)規(guī)范。
“在實(shí)際執(zhí)法中，我們會(huì)調(diào)查到底是誰(shuí)提供的這種服務(wù)。若查到租賃公司的車，我們會(huì)調(diào)查到底是誰(shuí)組織的這種服務(wù)，如果是租賃公司就會(huì)罰租賃公司，如果是司機(jī)私下從事營(yíng)運(yùn)，則會(huì)處罰司機(jī)。”市交通執(zhí)法總隊(duì)首都機(jī)場(chǎng)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)邊京軍介紹。文/本報(bào)記者 劉珜
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