山東省審計(jì)部門(mén)對(duì)13個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣2011至2013年財(cái)政扶貧資金管理使用情況,進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),扶貧資金沒(méi)有得到有效利用,已經(jīng)投入的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,到2013年末有34%沒(méi)有使用,有的扶貧資金也并未真正用在貧困戶(hù)上。

　　根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一安排,山東省審計(jì)部門(mén)對(duì)14市(不含濟(jì)南、青島、煙臺(tái))城鎮(zhèn)保障性安居工程投資和建設(shè)等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示,資金籌集不到位、保障房空置等問(wèn)題大幅減少,但在資金撥付、基礎(chǔ)信息管理和工程建設(shè)等方面仍存在一些問(wèn)題。

　　有扶貧資金沒(méi)用于貧困戶(hù)

　　“扶貧資金在分配上存在一刀切,不論村莊大小,都按每村30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)分配省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,在一定程度上影響了扶貧整體成效。”省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山介紹說(shuō),審計(jì)抽查的249個(gè)村,近3年安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金8516.35萬(wàn)元,以種植、養(yǎng)殖方式共扶持農(nóng)戶(hù)2.11萬(wàn)戶(hù),其中貧困戶(hù)1.18萬(wàn)戶(hù),占56%；以互助金方式共扶持農(nóng)戶(hù)9751戶(hù),其中貧困戶(hù)2127戶(hù),僅占22%。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn),扶貧資金的分配和使用管理還不夠嚴(yán)格。“資金未有效利用,已投入的3.46億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,至2013年末結(jié)存1.17億元,占34%。”馬青山說(shuō),7個(gè)縣的8個(gè)單位及3人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取扶貧資金124.93萬(wàn)元；5個(gè)縣的14個(gè)單位擠占挪用扶貧資金143.64萬(wàn)元,如臨朐縣國(guó)有沂山林場(chǎng)挪用供水工程扶貧項(xiàng)目資金11.91萬(wàn)元,用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；11個(gè)縣未及時(shí)撥付扶貧資金3396.91萬(wàn)元,如夏津縣2011至2013年扶貧資金中有960萬(wàn)元滯撥時(shí)間達(dá)6個(gè)月以上；10個(gè)縣的149個(gè)貧困村扶貧互助協(xié)會(huì)變相發(fā)放紅利、超范圍發(fā)放借款、未按規(guī)定提取公益金等,涉及金額454.1萬(wàn)元。

　　此外,還存在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作不到位、扶貧建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范等問(wèn)題。13個(gè)縣沒(méi)有確定縣級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,未對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)貧困人口的全面、精準(zhǔn)區(qū)別；6個(gè)縣的11個(gè)項(xiàng)目自行變更建設(shè)內(nèi)容；9個(gè)縣的20個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工或?qū)嵤┻M(jìn)度滯后；6個(gè)縣的6個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理不合規(guī),如萊蕪市萊城區(qū)國(guó)有吉山林場(chǎng)供水工程扶貧項(xiàng)目計(jì)劃投資71.5萬(wàn)元,未經(jīng)招標(biāo)直接指定個(gè)人承包施工。

　　1973套保障房未驗(yàn)收即交付使用

　　對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程投資和建設(shè)等情況進(jìn)行的跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn),部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。50個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行招標(biāo)程序,涉及合同金額8.22億元。3個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)問(wèn)題,涉及合同金額1.19億元。如日照市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)奎山街道朱家村棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目定標(biāo)之前簽訂合同,違規(guī)定標(biāo)金額2307.23萬(wàn)元。26個(gè)項(xiàng)目保障性住房竣工驗(yàn)收不規(guī)范。其中,1973套未辦理竣工驗(yàn)收即交付使用,1716套未進(jìn)行分戶(hù)驗(yàn)收,2097套未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

　　存在滯撥、拖欠工程資金現(xiàn)象。菏澤市本級(jí)和廣饒等14個(gè)縣未按規(guī)定時(shí)限撥付上級(jí)補(bǔ)助資金1.22億元,其中最長(zhǎng)的滯撥時(shí)間達(dá)15個(gè)月。抽查發(fā)現(xiàn),武城縣和東阿縣的10個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目拖欠工程款7204.94萬(wàn)元。

　　部分地區(qū)住房保障基礎(chǔ)工作仍比較薄弱。“住房分配和使用管理信息化水平較低。”馬青山舉例說(shuō),東營(yíng)等3個(gè)市本級(jí)、鄒平等17個(gè)縣的住房保障管理部門(mén),尚未使用信息系統(tǒng)進(jìn)行住房保障業(yè)務(wù)管理；慶云等7個(gè)縣的1618戶(hù)保障對(duì)象檔案不完整,缺乏動(dòng)態(tài)更新。

　　此外,聊城市本級(jí)和昌邑等13個(gè)縣尚未建立保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況審查信息共享機(jī)制,民政、住房保障等管理部門(mén)與公安、房產(chǎn)、工商、車(chē)管等部門(mén)之間,難以及時(shí)核對(duì)申請(qǐng)家庭的信息數(shù)據(jù),影響住房保障資格審核審批效率。泰安、威海市本級(jí)和沾化、單縣住房保障管理部門(mén)未按規(guī)定及時(shí)將保障性住房房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果或退出信息向社會(huì)公開(kāi),涉及保障對(duì)象655戶(hù)。（王韻　　李占江）