李春風是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結合的家庭農場。在腰涇村，17戶這樣的家庭農場，管理著全村1915畝地。說起今日的生活，李春風由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢多了。”

　　李春風的成功源自于土地經營權的放活。農村土地制度改革正在穩(wěn)步推進中，土地承包確權頒證，為“長久不變”打下基礎；承包地“三權分置”，擴大了土地的權能；允許承包經營權抵押，喚醒農村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點，放活土地經營權，為我國“三農”事業(yè)新發(fā)展增添新動力，帶來新活力。

　　土地變“活”，進一步釋放農村生產力

　　家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星。可當初回鄉(xiāng)時，她也曾遭遇兩難。

　　“作為農民，咱最擅長的還是種地。”當?shù)禺a的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，何曉英發(fā)動村里能人，流轉了上百畝土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家門口就有好的創(chuàng)業(yè)機會，會有越來越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展。”何曉英說。

　　上世紀80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯(lián)產承包責任制，承包經營權從農民集體土地所有權分離，實現(xiàn)“一權變兩權”，是土地承包經營權第一次分離。這次改革充分調動了農民勞動積極性和生產經營自主性，大大提高了農業(yè)生產效率。

　　但是，農地資源優(yōu)化配置問題并沒有得到很好解決。隨著大量農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，農村社會結構深刻變動，農業(yè)規(guī)模化經營要求土地流轉，改變“人均一畝三分地”的土地細碎化現(xiàn)象�？珊芏噢r民擔心承包經營權流轉出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉。經營權從土地承包經營權二次分離，讓土地變“活”，是對農村經營主體變化、農地流轉等生產力發(fā)展要求的適應性調整，有利于農村生產力解放。

　　基層不斷探索。上世紀90年代以來，農村土地所有權、承包權和經營權三權分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過出臺文件，鼓勵農村集體土地所有權、承包權和經營權分離，穩(wěn)定承包權、搞活經營權，規(guī)范土地承包經營權流轉。

　　頂層設計發(fā)力。從黨的十八大、十八屆三中全會到十八屆五中全會，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

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