“‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’是消費(fèi)者自主選擇權(quán)的體現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)減少服務(wù)點(diǎn)、捆綁套餐等變相設(shè)置人為障礙，是對(duì)消費(fèi)者自主選擇權(quán)的損害。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀指出，在辦理寬帶套餐或參加優(yōu)惠活動(dòng)時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者享有的優(yōu)惠及限制性權(quán)利；如果運(yùn)營(yíng)商未履行告知義務(wù)，雙方簽訂的格式合同應(yīng)屬無(wú)效，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)無(wú)條件為消費(fèi)者辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　北京中倫律師事務(wù)所律師何丹也認(rèn)為，國(guó)家推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的本意是讓利社會(huì)公眾，但現(xiàn)實(shí)中運(yùn)營(yíng)商采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式吸引用戶，如片面強(qiáng)調(diào)辦理業(yè)務(wù)可享受到的優(yōu)惠政策而忽視相應(yīng)限制性條款，最終損害的是公眾利益。

　　在湖北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者鄒愛(ài)華看來(lái)，工信部推進(jìn)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、打破市場(chǎng)壟斷。“但上有政策下有對(duì)策。運(yùn)營(yíng)商為保住自己的市場(chǎng)份額，往往采取多種手段阻撓用戶‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’。不僅是處于優(yōu)勢(shì)地位的移動(dòng)，聯(lián)通和電信也一樣。”鄒愛(ài)華說(shuō)。

　　鄒愛(ài)華建議，要破除壟斷不能僅靠“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，可以將無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信運(yùn)營(yíng)商分開(kāi)，由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)基站、制定統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，讓各電信運(yùn)營(yíng)商主要通過(guò)提供“軟服務(wù)”來(lái)吸引用戶。

　　□　本報(bào)記者 　《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 何正鑫

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